食邑的土地上（即诸侯国）行使军政大权。到了战国时，各国纷纷变法。秦自商鞅变法后，定二十等军功爵制度。这个制度一直延用至今。汉高祖建国时，吸取了秦亡的教训，实行封建与郡县并行的政策，大量分封自己的亲属为封国的国君。这些国君有土地的使用权，可以在自己的土地上行使军政大权。他们相当于两周时期的五等爵诸侯，但这些封国的国君只能称“王”。二十等爵中的列侯，在名义上也相当于两周时期五等爵中的诸侯，但他们只食封邑，没有军政大权。汉高祖曾令众臣设誓：“非刘姓不得封王，非军功不得封侯。”可见“王”、“侯”两爵的尊贵。这里的“侯”，就是指二十等爵制中的关内侯和列侯。由“七国之乱”到汉武帝集权后，封国的“王”逐渐失去了诸侯地位。同时间，由于战争多，因军功而封侯的人也非常多，关内侯与列侯站满了朝堂，这是武人最辉煌的一段时期。与此同时，还发生了一件和侯爵有关的大事。汉武帝将列侯与三公重臣联系了起来。若被拜为三公的朝中大臣，还没有列侯爵位的，则立即被赐封为第二十等列侯。汉武帝的这一封赏行为，却被后世当作一种惯例制度沿袭了下来。汉武帝在位时，关内侯与列侯的分封，还是较多的按军功来赏赐。但在“武”功之外，凭“文”功而封侯的大臣也在逐渐增多。到了昭宣中兴，尤其是汉宣帝在位时，地方官吏凭借“文”功政绩得以封侯的情况，一时达到了极致。昭宣中兴之后，国势日下，外戚宦官相继擅权。这些人大量私封自己的亲信子弟为侯，外戚更是一门数侯，而中官一日数侯者也是屡见不鲜。关内侯与侯爵随即不再尊贵。特别是到了后来的汉桓帝以及汉灵帝时候，天子开始卖官鬻爵，敛钱之风愈演愈烈，关内侯与列侯多如牛毛，越封越贱，彻底不值钱了。许攸看着袁绍，非常得意的道：“朝廷的官职毕竟有限，现行的二十等爵位又不尊贵。在这个关系社稷存亡的时候，朝廷应该修改封爵制度，恢复两周时期的五等爵位制。在现行二十等爵制度上，另外再加上公、侯、伯、子、男五等爵位。二十等爵位制和五等爵位制同时实施，互为补充。凡州郡大吏建有文武功勋，在无官可升的情况下，除了增加俸禄外，更应该赐高等爵位，从而激励各地州郡大吏为稳定社稷，中兴大汉而浴血奋战。”许攸再度摸了摸自己的长胡子，笑道：“当然了，此时我们要求朝廷改变封爵制度，目的不是为了激励大家多建功勋，而是为了削弱河北实力，打击李翊的合纵之策。”五等爵位制的关键不是爵位的尊贵，也不是封邑的多寡，而是世袭行使封邑之地的军政大权。仅此一，就能让各地州郡大吏趋之若骛。最后，许攸一拍巴掌，大声道：“各地州郡大吏联名上表后，河北随即就会陷入混乱。”(未完待续。)...
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