礼仪过后。

七位宰相重新坐定。

李百药、高季辅、张行成、来济等因为兼任东宫官，因此也都列席会议。

“西域、漠北战事都大获全胜，圣人于长安下谕，要求务必做好战后安置，诸位今天就来议一议这事。”

萧瑀是羁縻派，认为近年对西域漠北等的战事，劳财伤兵，十分没有必要，应当撤回兵马，而授封其君主，只要对方向大唐臣服进贡便可。

不过萧瑀的话音一落，便被左仆射长孙无忌激烈抨击，认为他这是违背圣人一贯以来的对外国策，更是出卖将士们。

“前朝之时，对草原胡族多行羁縻之策，那皆因草原胡人实力强大，所以最后甚至不得不委屈下嫁女子和亲。然我大唐如今国力强盛，唐骑出击便可踏破万里之外，岂可再委屈女子求和乎？”

没有实力，就算和亲下嫁公主，那也求不来真正的太平。

承乾坐在那里静静的听着，他如今监国摄政，总能保持着很冷静的态度，让臣子们尽情发表意见，能很巧妙的利用臣子来达到自己的想法，很少轻易的先透露自己的打算。

“那以长孙相公之意，该如何？”

“我大唐西域和漠北皆大胜，自然是当趁势而进，进一步加强对两地的控制。”

“那先说漠北。”

漠北薛延陀已灭，其中回纥的吐迷度功劳不小，但他也趁唐军攻薛延陀之机，抢占了许多薛延陀的草场和牲畜、人口等。甚至从漠北传回的消息显示，虽然朝廷在战后马上于漠北设立镇北大都督府，并把漠北铁勒诸部等划为十三个都督州，各授其酋长为都督刺史等。

吐迷度也表面接受了朝廷的都督册封，还向漠北的唐军送牛马骆驼等，但他对内却在效仿突厥旧制，自称可汗，设立官职等，很明显，吐迷度想要效仿当年唐灭东突厥后，薛延陀趁势称雄漠北的旧例，也想当漠北的大汗。

“回纥药罗葛吐迷度之心，路人皆之，朝廷绝不能允许。”长孙无忌很强势。

承乾缓缓道，“孤先前去信南疆，询问太保秦琅漠北安置之法，秦太保倒是给了一些建议，孤便说来也诸相公听听。”

秦琅恭喜大唐平灭薛延陀，然后也指出回纥吐迷度必然会有称雄漠北的野心，如果朝廷处置不好，那么前脚刚灭薛延陀汗国，后脚便可能又立一个回纥汗国，这不符合大唐的利益。

必须得限制回纥的野心，但也要避免直接战争，漠北毕竟太过遥远，不比漠南与中原北地相接，又无法耕种不利长期屯守，故此对漠北得有适合的政策。

“魏公提议，在漠北传统的中心，把郁都军山一带，圈划出来，单独做为朝廷的直属领地，为镇北大都督府的驻地，可设一个镇北州，不许其它各部越界放牧，而是做为朝廷在漠北驻军的防区，同时做为驻军所属牧场。”

这个州划出来，既可以保证朝廷在漠北长驻一支兵马，也能有自己的牧场为这支驻军提供所需。

另一方面，在这个漠北的核心区，以往匈奴人突厥人等都在这里建立汗庭，大唐占据，也很有象征意义，另外还能居于中心分割各部。

“要在漠北驻军？刚不还说漠北不适合长驻屯垦？”萧瑀质问。

“兵不在多，驻上一两千骑就行，况且，完全可以于漠北漠北以及东北等各地征召归附大唐的诸羁縻部落中征召，征召三五千人，轮流驻防，不可吗？”

这支兵马从各部中征召，统一接受镇北大都督府的统领，为常备镇戍部队。实行三五年一轮替制度。

军官从中原唐军中选调，士兵自诸部中征召。

“之前朝廷已拟划漠北十三都督府，这些都督府其实在灭东突厥后便已经划设，然多年过去，各部地界也多有变动，尤其是此次灭薛延陀后，回纥更是占了薛延陀大部份地盘，再以原先的十三部地界，肯定是不合适的。”

“魏公之意，重新调整各部地界，确立后，立界桩碑石铭记，并与诸部盟誓，永远遵守所立边际，不得越界侵犯别部，若有违者，大唐有权力召集其它诸部，共同出兵征讨，诸部有义务出兵协从。”

秦琅还提出，原来的十三部有些少，这次完全可以找些理由多设些都督府或州出来。

“之前薛延陀多弥可汗兵败
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