”这才想起此事的成王，忍不住哈哈大笑：“刚才，我只不过是和叔虞闹着玩而已，不是真要册封他呀！”

不料，成王的话刚完，周公立即收起笑容，正色对成王：“无论是谁，话都要以‘信’为重；你身为天子，话更是不能随随便便，当做是在开玩笑一样。如此，你才能得到人民对你的信赖呀！倘使你总是罔顾信义，任意将自己出口的话视为玩笑，这样，你还有资格做一国的天子吗？”周公之言，令成王深感惭愧……于是，成王便迅速决定：将叔虞册封于唐地！坚守诚信不仅是一个人的立身之本，更是一个国家的立国之策。

周成王登基时才十二岁，还是一个懵懂无知的幼童，根本不懂什么国家大事。而由于周朝刚刚建立，政权还不稳固，天下还不安定，还有许多不安定因素存在，需要治理的地方太多了。面对这种情况，周公旦便顶住重重压力和猜疑，一手包办朝政。因为只有这样方能做到快捷、及时、行之有效地发布实施政令。在这方面，周公旦显示出过人的谋略和果断、雷厉风行的处事风格，为周朝的社会稳定、政治安定团结、经济的发展、法律的健全立下很大的功劳。

为了使周成王尽快成长为一名有为的君主，周公还加强对他的教育。但毕竟周成王是高高在上的皇帝，虽然周公是他的叔叔，但毕竟在封建社会里，王权大于一切，有许多地方不便直接教训、责罚，所以周公便把自己的儿子伯禽做为周成王的陪读，每当周成王做得不对的时候，他就把对周成王的教训、责罚转到儿子身上，使周成王受到潜移默化的教育。在他的教育下，周成王终于明了许多为君之道，为以后治理国家打下坚实基础。

周公的做法受到一些不明真相的人的猜疑，认为他想篡位夺权。尤其是周武王的另几个弟弟管叔、蔡叔、霍叔更是心怀不轨，到处散布谣言，周公想篡位夺权。纣王的儿子武庚虽然被周武王封为商后，仍然治理殷商旧地，但毕竟寄人篱下，又受人监视，有诸多不便，所以他便乘机进行复辟行动。管叔三人本来是周武王派往监视武庚的，没想到却适得其反，这三个重量级人物很快就被武庚拉拢进去，成为武庚复辟集团的成员。之后他们又联合一些不安分守己的诸侯，举行大规模武装叛乱。

在此内外交困的紧要关头，周公保持着冷静的头脑，他先耐心地教育内部一些对他有所猜疑的人，特别是跟周武王另一个弟弟召公进行了一次披肝沥胆的谈话，取得召公的信任和真诚合作，营造了一个安定团结的政治局面，争取到多数的力量来共同对付叛乱。之后，周公授权太公望全权处理东部诸侯，使自己无后顾之忧，然后亲自率领大军彻底平定武庚的叛乱，解决了一次重大的政治危机。

公元前1020年，周公把政权交还周成王。此时周成王已经年满二十岁，开始正式执政。虽然周成王资质极为普通，但毕竟前面已经有周王、周武王、周公几代人的苦心经营，周朝的统治已经日臻巩固，国力也日渐强大，加之周成王还算是一名守成之主，做事循规蹈矩，因此，他在位的三十年和儿子康王在位的十六年，前后四十多年，周朝社会安宁，人民安居乐业，成为西周盛世，史称“成康之治”。

周公对洛邑占卜考察，完成了营筑洛邑的工程。周公回到西土，向成王报告营建洛邑的经过。二人经反复协商，欲迁都洛邑，迁都后，周公返政成王。这些谈话，记载在《尚书.洛诰》中。

周公：“新都洛邑已成，它将是您始作万民明君之地。在那里，你将首次奉行隆重礼仪，在洛邑举行祭祀大典，这一切都已经有条不紊地进行了安排。”成王：“你勤勉辅佐我这个年轻人，指示我弘扬王、武王之功业，奉答天命，和抚万民，居于洛邑，举行大典。您的教导，我无不顺从。”

不久，成王来到洛邑，召公令各方诸侯前来朝贺，他向周公、成王奉献玉璋、大弓等礼品。召公向成王献词：“皇天上帝让你做黎民之元首，请接受上天赐您的神圣职责。殷纣无道，万民哀号。上天怜悯苍生，把天下托付盛德的王、武王。今王嗣位，宜勉修德政，以祈不负上天重托，不废先王之功业。王虽年幼，但为国之元首，望能和洽民众。今王迁宅于土中（洛邑），亲理朝政，动静语默，均须持重，应敬重德行，躬行德教。上天将根据帝王的德行赐智慧，赐吉凶，赐享国期限。我王初据新都，更应崇尚美德，祈求上天赐予永久的治理天下的使命。今我率众邦君长，入朝进贺，并非慰劳君王，只是供奉礼品，献祭于上天，使王位世代相传，永无止期。”

朝贺已毕，成王率满朝公卿、众邦君长在洛邑举行冬祭，时在周公摄政七年十二月十二日。次年正月初一，成王亲政，以朝享之礼献祭于王、武王之庙，禀告嗣位大事。在王庙、武王庙各献一头赤色牛。成王入太庙，献酒于先王之灵。至此，成王完成迁都和亲政大礼。

周王朝把自己的都城从西土迁往洛邑，原因有三个：其一政治因素，殷商初亡，天下初定，宅此洛邑，便于治民。其二是地理位置，按照周公的话，洛邑为天下之中。其三是历史因素，洛邑为夏商旧邦，帝喾故墟，华夏
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